LES FONDEMENTS historique de la Corée du Sud

Le développement de l’administration publique en tant que nouvelle discipline

4À l’époque des anciennes dynasties, le confucianisme avait une forte influence sur la péninsule coréenne, de même que sur le reste de l’Extrême-Orient et sur certains pays de la péninsule indochinoise, comme le Vietnam (Weber, 1964 ; Deuchler, 1992 ; Frederickson, 2002 ; Kim, 2009, 2010). Sous la dynastie Joseon (1392-1897), les élites dirigeantes et les érudits étudiaient les classiques confucéens, comme les Quatre Livres et les Cinq Classiques, pour se former au domaine public et devenir fonctionnaires. Ces Quatre Livres et les Cinq Classiques (Gardner, 2007) sont devenus le pilier central du programme officiel préparant aux Concours pour le Service royal sous la dynastie Joseon. [5] Les concours permettant d’accéder à la fonction publique (gwa-geo) remontent à bien longtemps dans la Corée impériale. [6] Mis au point au départ dans la Chine impériale, l’examen d’entrée visait à sélectionner les fonctionnaires compétents pour la bureau-cratie de l’État ; et le système de concours dans la fonction publique moderne est lui aussi indirectement issu du système impérial (Elman, 2000 ; Kim, 2010). Ces concours sont devenus le moyen permettant d’accéder à coup sûr aux emplois de qualité dans la fonction publique et d’acquérir un statut social relativement important ainsi qu’une influence potentielle par la suite.

5Entre la fin du XVIIe siècle et le début du XIXe, en réponse à la nature de plus en plus métaphysique du néoconfucianisme, qui semblait déconnecté des rapides évolutions qui survenaient en Corée dans les domaines agricole, industriel et politique, le mouvement de réforme sociale confucéen, le Sil-hak (l’apprentissage pratique), s’est développé en Corée à partir de la fin de la dynastie Joseon (Yang et Henderson, 1959 ; Kalton, 1975). Le Sil-hak visait à contrecarrer l’apprentissage « non critique » des enseignements confucéens et le strict respect du « formalisme » et du « rituel ». Les adeptes du Sil-hak encourageaient l’égalité humaine et évoluaient vers une interprétation plus pratique du confucianisme (Setton, 1997 ; Chong, 2010). À cette époque, Yak-yong Chong (ou Yag-yong Jung ou Dasan, son pseudonyme, 1762-1836) était un éminent chercheur coréen dans le domaine des affaires publiques. Il est habituellement considéré comme l’un des principaux penseurs du Sil-hak, qui plaidait pour un retour à des questions pratiques dans la philosophie néoconfucéenne formaliste de la dynastie Joseon. Il a écrit de nombreux ouvrages importants sur l’administration locale et générale (Mokmin-simseo), le droit et la justice pénale (Humhum-sinseo), l’État et la réforme sociale (Kyungse-yoopyo), ainsi qu’une nouvelle réinterprétation des classiques confucéens, entre autres.

6L’un des livres les plus appréciés de Chong, écrit en 1821, est Mokmin-simseo (Admonitions on Governing the People), qui traite de l’administration locale et générale (Setton, 1997 ; Chong, 2010). [7] Ce livre est un manuel détaillé destiné aux magistrats de districts sur la façon de mieux gouverner. Il plaide pour un remaniement de l’ancien système de gouvernance et aborde toute une série de thèmes (la prise de fonctions, l’autodiscipline, la fonction publique, l’amour du peuple, l’administration du personnel, l’imposition, les rites et les cérémonies, l’administration des affaires militaires, l’administration de la justice, l’administration des travaux publics, le soulagement de la famine et le remplacement de même que le transfert). L’énorme contribution de Chong au développement du fondement des sciences administratives en Corée est comparable à celle du spécialiste allemand de l’administration publique Lorenz von Stein (1815–1890), qui a lui aussi considérablement contribué à l’évolution des sciences administratives en Allemagne ainsi que dans d’autres pays (Yoon, 1986). [8]

7Après la dynastie Joseon (1392-1897) et le Grand Empire coréen (1897-1910), la période coloniale coréenne sous le règne du Japon s’étend de 1910 à 1945. Lorsque le Japon annexe la Corée, en 1910, il y établit une dictature militaire : sur les huit gouverneurs-généraux qui règneront successivement sur la Corée, sept sont des généraux militaires et un, un amiral (Kim, 2007). Durant cette période, la bureaucratie coloniale se développe rapidement. Apparue en 1910 avec environ 10 000 agents, la bureaucratie emploie, en 1937, 87 552 fonctionnaires : 52 270 Japonais et 35 282 Coréens (Eckert, et al., 1990 : 257). Durant la période coloniale japonaise, la Corée sera considérablement influencée par les systèmes politique et juridique japonais. Pendant cette période, une approche juridique va également faire son apparition en Corée.

8Entre 1945 et 1948, l’armée d’occupation américaine dirige la Corée. Elle met en place le gouvernement militaire de l’armée américaine en Corée (USAMGIK) et introduit dans le pays un certain nombre de systèmes administratifs américains, comme les classifications d’emplois et le « general schedule » (GS). Les réformes économiques et sociales mises en œuvre sous le régime militaire américain correspondent à l’orientation politique de base de l’USAMGIK (à droite), mais l’armée américaine est peu préparée, pour l’essentiel, au défi consistant à administrer le pays dans la Corée postcoloniale, peu au fait qu’elle est de la situation sociopolitique de la Corée. Cette absence de préparation et de compréhension débouche par conséquent sur des changements stratégiques fréquents, des déviations, un manque de coordination et des effets déstabilisateurs non voulus (Cho, 1967 : 61-62 ; Eckert et al., 1990 : 337-338 ; Kim, 2007 : 28).

9De plus, durant la Guerre de Corée, de 1950 à 1953, les forces militaires américaines soutiennent la Corée à côté des forces des Nations Unies. Après la fin de la Guerre de Corée, la Corée est considérablement influencée par les États-Unis en matière de politique, de sécurité, d’économie, de commerce et d’éducation. La forte influence de l’Amérique sur la société coréenne se poursuivra pendant des décennies. Dans les années 50, l’administration publique moderne en tant que nouvelle discipline fait son apparition en Corée. Avant les années 50, les cours d’administration publique étaient donnés dans les universités, mais leur contenu se basait essentiellement sur le droit administratif et d’autres études juridiques plutôt que sur la gestion publique. Cet abandon de l’orientation juridique au profit des études de gestion sera renforcé par l’influence américaine. Pendant cette période, l’Administration américaine de la coopération internationale (ICA) offrira une assistance non négligeable à la Corée en termes de réhabilitation et d’aide technique, y compris des financements en faveur des programmes d’enseignement dans l’administration publique. Beaucoup d’étudiants coréens se rendront dès lors aux États-Unis pour y faire leurs études supérieures, d’où un certain degré de dépendance à l’égard du système d’administration publique américain. Cette dépendance s’observe également dans d’autres pays d’Extrême-Orient.

10Au début des années 60, une junte militaire prend le pouvoir et le Général Chung-Hee Park (1917-1979) devient Président de la Corée. Le Président Park entame plusieurs phases de développement économique et se sert des études en administration publique pour moderniser l’État, transformant la nature de l’administration publique, qui cesse d’exécuter la loi pour s’intéresser aux sciences administratives. [9] Durant cette période, l’administration publique sera concrètement associée à une direction centrale solide sous le Président Park et la logique de système centralisé l’emportera sur celles de la participation démocratique, du consensus, de la décentralisation ou de la distribution. Le Président Park préconise l’État-promoteur en se servant de la bureaucratie publique comme d’un organisme de développement et en optant pour une coalition « développementaliste » avec les chefs d’entreprise (Lee, 1965, 1968 ; Woo-Cumings, 1999). [10]

11Dans les années 70, le gouvernement central adopte la « politique de l’économie d’abord » en faveur de la modernisation et assume des fonctions axées sur le développement afin de rattraper le retard sur les pays développés, jouant un rôle déterminant au travers de sa politique industrielle et du contrôle des finances par l’État. De plus, les spécialistes de l’administration publique offrent aux agents de l’État une série de conseils stratégiques en matière de développement national. Plus particulièrement, les programmes de développement et d’administration comparée se développent considérablement durant cette période en vue de revoir l’administration traditionnelle et l’administration du développement, même si ces tendances s’affaibliront une décennie plus tard (Heady, 1966, 1995 ; Riggs, 1971, 1997, 2000 ; Kim et Kim, 1997 ; Kim, 2009). [11] Au terme du régime autoritaire du Président Park, en 1979, de nouvelles exigences dans différentes directions font soudain éruption dans les différents segments de la société coréenne. À cette époque, les érudits coréens se rendent compte de certaines différences et faiblesses qui caractérisent les connaissances importées de l’administration publique et l’on tente depuis lors de plus en plus « d’indigéniser » ou de localiser l’administration publique coréenne.

12Dans les années 80, qui représentent une ère de transition (on recherche un système politique plus démocratique, tout en étant encore confronté à des régimes autoritaires post-Park), les études politiques sont introduites à grande échelle en Corée tandis que l’économie nationale s’améliore considérablement et que la nature des affaires publiques gagne en complexité. [12] Plus particulièrement, tandis que les questions politiques telles que la sécurité sociale et la santé publique deviennent des enjeux importants, beaucoup de programmes d’administration publique commencent à proposer des cours de politique publique aux niveaux du premier et du deuxième cycles. De plus, de nouvelles politiques axées sur les minorités sociales, de même que des politiques visant à améliorer les procédures administratives et la prestation de service sont introduites parallèlement à un mouvement de réforme dans le secteur public. Notamment, lorsque la Corée est devenue une démocratie à part entière ou presque au milieu des années 80 et a pu organiser les Jeux Olympiques d’été en 1988, la demande de réformes politiques et administratives s’est considérablement renforcée au sein du public. Beaucoup d’universitaires et d’étudiants ont par conséquent davantage recouru à la résolution des problèmes dans le contexte coréen, à la recherche d’options stratégiques plus réalisables et innovantes pour la société coréenne. De plus, beaucoup de programmes d’administration publique commencent à quitter les écoles de droit pour intégrer celles de sciences sociales.

13Dans les années 90, notamment lorsque deux leaders démocratiques (Young-Sam Kim et Dae-Jung Kim) deviennent Présidents de Corée du Sud en 1993 et 1998, respectivement, la société civile gagne en force et en influence en Corée et les études de gouvernance font leur apparition dans le pays. La société civile se renforce considérablement et d’importantes ONG (Citizens’ Coalition for Economic Justice (CCEJ), People’s Solidarity for Participatory Democracy (PSPD) et Korean Federation for Environmental Movement (KFEM)) commencent à jouer un rôle majeur dans la définition de l’agenda et le processus d’élaboration des politiques. Lorsque l’autonomie locale à part entière est réintroduite au début des années 90, l’autonomie locale et la décentralisation se développent considérablement, tout comme les recherches sur la politique locale et la gestion du gouvernement local. Par ailleurs, lorsque la crise financière asiatique touche un niveau important de l’économie coréenne à la fin des années 90, le nouveau management public (NMP) est introduit un peu partout, sur la base d’une perspective néolibérale. Le secours financier du Fonds monétaire international (FMI) est tout particulièrement considéré comme un signe ou un signal indiquant que la Corée du Sud doit pratiquer un financement plus prudent et que les bureaucrates de haut niveau doivent se montrer plus tenaces en « disant la vérité aux personnes de pouvoir ». Parallèlement à cela, les critiques à l’égard du NMP se multiplient en raison de son obsession pour les solutions managériales et économiques pour résoudre les problèmes sociaux complexes (Jun, 2009 ; Kim, 2009).

14À partir de 2000 et jusqu’à aujourd’hui, compte tenu de l’évolution rapide des technologies de l’information et de la communication (TIC), la littérature sur le gouvernement électronique et la gouvernance électronique connaît une évolution phénoménale, parallèlement à l’évolution de la gestion des connaissances et à la réforme du secteur public. [13] Lorsque Moo-Hyun Roh devient Président (2003-2008), l’accent est mis sur la gouvernance participative ainsi que sur les programmes de bonne gouvernance et le démantèlement de l’autoritarisme. Dans les années 2003-2008, les réformes du secteur public deviennent des thèmes populaires. Ensuite, cependant, le mouvement de réforme du secteur public faiblit, tandis que la relance économique devient la priorité durant la récession économique sous le Président Myung-Bak Lee (2008-2013). En ce qui concerne les recherches dans l’administration publique, les études théoriques et normatives l’ont emporté dans une grande partie de la littérature jusque dans les années 90, mais les études sur la résolution des problèmes et autres études prescriptives se sont ensuite considérablement multipliées. De plus, les études empiriques quantitatives se sont multipliées, tandis que les études normatives se sont raré-fiées. Dans les années 2005-2009, « gouvernance » est le mot clé apparaissant le plus souvent dans la revue Korean Public Administration Review publiée par l’Association coréenne d’administration publique, suivi de termes tels que réseau, social, confiance, gouvernement local, réforme administrative, administration publique, politique, institution, organisation, administration/gestion, etc. (Choi et Park, 2011).

15L’administration publique moderne est introduite en Corée après son indépendance et elle s’est développée dans le cadre de différentes étapes : l’époque de l’introduction et de l’imitation, dans les années 50, l’époque de la croissance et du développement, dans les années 60-70, l’époque de la transition politique et du réajustement disciplinaire (le fait de retirer le programme d’administration publique des écoles de droit au profit des écoles de sciences sociales dans beaucoup d’université), dans les années 80, et une nouvelle ère, en quête de maturation, assure la poursuite de son développement depuis les années 90. Globalement, le domaine de l’administration publique s’est assurément étendu et les programmes d’administration publique se sont considérablement étoffés, tant sur le plan quantitatif que sur le plan qualitatif. De même, l’objet de l’administration publique s’est considérablement étendu pour inclure non seulement les gouvernements central et locaux, mais aussi les organismes publics (autorités publiques, entreprises publiques, partenariats public-privé et le secteur de l’économie sociale) et la société civile. Historiquement, le gouvernement coréen disposait d’une bureaucratie solide axée sur l’élite, mais l’actuelle bureaucratie s’est considérablement démocratisée et dépolitisée au fil du temps. L’administration publique s’occupait au départ essentiellement de questions normatives basées sur le droit administratif et sur d’autres études juridiques, mais ses approches ont ensuite été étendues à des dimensions davantage managériales, réformatrices et prescriptives.

La formation en administration publique : un nouveau circuit de connaissances en gestion

16La formation en administration publique moderne a débuté en Corée après l’indépendance du régime colonial japonais. Durant le régime japonais, les postes gouvernementaux et les principales fonctions opérationnelles sont dominés par des agents japonais, et les Coréens n’ont que peu de perspectives d’emploi dans la fonction publique. Si l’on procède à un calcul plus large de l’ensemble des postes publics et privés importants pour la colonie, l’on obtient un total, pour 1937, de 246 000 Japonais et 63 000 Coréens (Eckert et al., 1990 : 257). En 1909, on compte 790 étudiants coréens au Japon et en 1912, ce nombre passe à 3 171 (Eckert et al., 1990 : 275). Au Japon, un cours d’administration publique est proposé au département de science politique de l’école de droit de l’université alors impériale de Tokyo entre 1882 et 1890, cours qui est donné par un enseignant allemand, Karl Rathgen (Nishio, 1993 ; Muramatsu, 1994). [14] Les écoles de droit de deux universités impériales de Tokyo et Kyoto proposeront des cours d’administration publique à partir de 1921. [15]

17Le matériel didactique dans le domaine de l’administration publique sera progressivement introduit au milieu des années 50. En 1955, le premier manuel d’administration publique, intitulé « Introduction to Public Administration », est publié en Corée par In-Hung Chung, diplômé de l’université de Kyoto, au Japon, en 1941, qui est rentré en Corée pour enseigner un cours d’introduction à l’administration publique à l’université nationale de Séoul en 1954. [16] En tant que premier établissement d’enseignement supérieur dans le pays, l’université nationale de Séoul a établi le département d’administration publique au sein de l’école de droit en 1948, juste après avoir ouvert le département de droit, en 1946. À cette époque, cependant, aucun enseignant n’était prêt, sur le plan professionnel, à enseigner l’administration publique ; la matière était par conséquent enseignée sur la base du droit public. En 1954, In-Hung Chung commence à enseigner un nouveau cours intitulé « Introduction to Public Administration » au sein du département d’administration publique de l’école de droit de l’université nationale de Séoul, mais le département d’administration publique est remplacé par le département de droit public lorsque Chung quitte l’université nationale de Séoul. En 1954, l’université nationale de Pusan crée le département d’administration publique au sein de l’école de droit ; elle sera suivie de l’université de Corée et de l’université Chung-Ang, en 1955. En 1958, l’université Yonsei met en place son département d’administration publique, similaire à un programme américain basé sur des cours de gestion plus que sur des cours de droit, et trois autres universités (Hanyang, Kyunghee et Dongguk) lui emboîtent le pas en 1960.

18Après la Seconde Guerre mondiale, l’Administration de la coopération internationale (ICA) américaine aide plusieurs pays en développement à mettre en place un programme d’enseignement et/ou de formation en administration publique. [17] En Asie, par exemple, les Philippines et la Turquie ouvrent des écoles d’administration publique en 1952 et 1953, respectivement. L’ICA américaine décide d’aider le National Officials Training Institute (NOTI) en 1958 ; l’université du Minnesota envoie, avec le programme de l’ICA américaine, un conseiller, Jack Kern, au NOTI, qui conseille l’établissement sur diverses questions, comme la formation avant et pendant le service (Draheim, 1959). [18]

19La Corée est de fait en retard en ce qui concerne l’ouverture d’un établissement d’enseignement supérieur d’administration publique. En 1959, l’École supérieure d’administration publique voit le jour à l’université de Séoul avec l’aide de l’université du Minnesota dans le cadre du programme de l’ICA américaine. [19] La création de l’École supérieure d’administration publique à l’université nationale de Séoul fait partie d’un vaste programme d’aide en faveur de la réhabilitation et du développement économiques et sociaux de la Corée (Mauck, 1962 ; Short, 1962 ; Frederickson, 1981). [20] Les cours de gestion sont adoptés un peu partout sous l’influence américaine, tandis que l’orientation juridique faiblit dans les cours d’administration publique.

20Afin d’étoffer le matériel didactique, la KAPA fait traduire le manuel de Leonard White (Introduction to the Study of Public Administration) en coréen en 1958 et publie également le Lexicon of Public Administration Terms and Phrases en 1959 avec l’aide de la Commission économique Corée-États-Unis (KAPA, 1958, 1959, 1973, 2006 ; Weber, 1996). À cette époque, le National Officials Training Institute (NOTI) propose également différents cours en administration publique et d’éminents experts étrangers viennent donner des conférences. Par exemple, Fred Riggs, né en Chine et formé aux États-Unis, était le conseiller résident du NOTI à Séoul.

21Les études de droit étaient autrefois des matières prédominantes dans l’examen d’entrée à la fonction publique. Avant l’introduction en Corée des formations modernes en administration publique, le droit public et administratif était un élément important dans la formation dans les affaires publiques. Même pendant la période coloniale japonaise, le droit administratif et les autres études de droit l’emportaient. Cette tradition s’est maintenue jusqu’à ce jour, même si cette orientation s’est considérablement affaiblie au fil des ans. Dans l’examen d’entrée accéléré à la fonction publique ainsi que dans les examens d’entrée aux grades 7 et 9, par exemple, le droit administratif continue à faire partie des matières à maîtriser dans la dissertation écrite imposée.

22À partir de 1962, cependant, les formations en administration publique préparant aux concours dans la fonction publique qui commençaient à faire de l’administration publique une matière fondamentale dans le cadre des examens se sont rapidement multipliées. Par rapport à la science politique ou à l’administration des affaires, on peut dire que la formation en administration publique a été historiquement influencée par la place qu’elle occupait dans l’examen d’entrée à la fonction publique, même si cette influence s’est réduite au fil des ans. En 1970, on comptait une vingtaine de départements d’administration publique dans les universités et les écoles supérieures, et quatre établissements d’enseignement supérieur professionnel à côté de l’établissement d’enseignement supérieur des arts et des sciences, à l’image de la croissance de l’État administratif (Kang, 1970). Le Président d’alors, Park, était fermement engagé en faveur de la croissance économique nationale grâce au développement des industries des produits chimiques lourds, et faisait appel à de jeunes bureaucrates énergiques pour jouer le rôle d’agents du développement. Les cours sur l’administration du développement et l’administration comparée se multiplieront dans les années 60 à 80, même s’ils diminuent depuis les années 90. Les matières habituelles dans l’administration publique (gestion du personnel public, gestion financière publique, théorie de l’organisation, etc.) étaient généralement enseignées au niveau universitaire. Pendant cette période, les programmes d’administration publique permettent de former des fonctionnaires potentiels, en développant leurs connaissances en gestion publique en vue d’assurer le bon fonctionnement de l’État.

23Actuellement, la plupart des universités en Corée proposent des programmes d’administration publique et/ou des programmes apparentés, comme la politique publique, l’administration locale et d’autres domaines connexes. Depuis 2008, on comptait 137 programmes d’administration publique de premier cycle (dont plus de la moitié proposent des programmes débouchant sur un diplôme en administration publique) dans les universités proposant des formations en quatre ans, et 30 programmes dans les écoles supérieures proposant des formations en deux ans (KAPA, 2008). [21] L’on considère que l’expansion massive des programmes de formation en administration publique au fil des ans en Corée est la conséquence de trois facteurs principaux : (1) l’influence américaine après la Guerre de Corée ; (2) l’importance relativement élevée de l’administration publique dans les examens d’entrée à la fonction publique ; et (3) la philosophie de l’État-promoteur conjuguée au managérialisme technocrate de l’administration publique sous la présidence de Park. Le nombre d’inscrits aux cours d’administration publique et de science politique stagne cependant un peu depuis quelques années alors qu’il augmente dans les cours de gestion des affaires, eux aussi proposés en grand nombre dans la plupart des universités sud-coréennes. La formation en administration publique devrait dès lors sans doute faire l’objet d’une réadaptation structurelle afin de répondre aux nouveaux défis et elle doit continuellement moderniser son programme d’études, sa pédagogie et son contrôle qualité si elle veut assurer son développement durable.

La mise en place des associations professionnelles et des instituts de recherche en tant que promoteurs de la recherche et des activités

24Il convient de passer en revue le rôle essentiel qu’ont joué les associations professionnelles et les instituts de recherche dans le processus de développement de la recherche et de la formation en administration publique. L’Institut international des sciences administratives (IISA), qui a vu le jour en 1930, est le premier à être apparu dans ce domaine (Fisch, 2005 ; Raadschelders, 1998). L’American Society for Public Administration (ASPA) fut créée en 1939, lorsqu’on a commencé à s’intéresser de plus en plus à la gestion du gouvernement fédéral et à la suite du rapport de la commission Brownlow (Fesler, 1987). La Corée était cependant en retard en termes d’organisation d’une association professionnelle dans le domaine de l’administration publique. Le 12 octobre 1956, un petit groupe d’universitaires et de praticiens crée la « Korean Association for Public Administration » (KAPA) afin d’étudier la théorie et la pratique de l’administration publique et d’effectuer des recherches en la matière (Korea Daily, 14 octobre 1956 ; Yoon, 1986) et, à cette époque, près de 80 professionnels (des universitaires et des praticiens) participent à la première rencontre inaugurale, qui se tient au « National Officials Training Institute » (NOTI) en Corée. [22] En 1961, l’organisation se développe et devient la première association dans le domaine de l’administration publique.

25Vers la mi-1956, Fred Riggs visite le National Officials Training Institute et estime qu’une association professionnelle dans le domaine de l’administration publique s’impose. Lorsqu’il revient en Corée en octobre 1956, il participe à la rencontre inaugurale de la KAPA. [23] L’on sait en outre que Carlos Ramos, le doyen de l’école d’administration publique de l’université des Philippines, a lui aussi évoqué la nécessité d’une organisation professionnelle lors de sa visite en Corée en 1956. Depuis lors, la KAPA s’est considérablement développée. En janvier 2010, la KAPA comptait 1833 membres. La KAPA publie une revue de premier plan intitulée « Korean Public Administration Review » (KPAR), en coréen, depuis 1967. La KAPA a également commencé à publier une revue en anglais, intitulée « International Review of Public Administration » (IRPA) en 1997. [24]

26Dans le domaine des études des politiques, il faudra attendre les années 80 pour qu’apparaisse une association distincte ; la « Korean Association for Policy Studies » (KAPS) sera créée en 1992 indépendamment de la KAPA et elle publie ses propres revues en coréen et en anglais. Plusieurs autres organisations ou sections vont ensuite voir le jour dans chaque domaine ou presque : gestion organisationnelle, gestion du personnel, gestion financière, analyse et évaluation des politiques, administration locale, gouvernement électronique, histoire administrative, etc. Il y a aussi un certain nombre d’associations professionnelles et de sections régionales ou locales. Chacune de ces associations publie sa propre revue, si bien que les revues scientifiques abondent à présent dans le domaine de l’administration publique, de la politique publique et dans les domaines connexes en Corée.

27Il existe deux instituts de recherche importants en Corée : l’un est financé par les gouvernements locaux et l’autre, par le gouvernement central. Le premier, le « Korea Research Institute for Local Administration » (KRILA), créé en 1984, est financé par les gouvernements locaux coréens afin de mener des recherches et de promouvoir le développement stratégique en vue de l’établissement et du développement de l’autonomie locale et de la décentralisation, ainsi que pour aider les gouvernements locaux dans le cadre de l’évolution des environnements administratifs. Le second, le « Korea Institute of Public Administration » (KIPA), a été créé par le gouvernement central en 1991 et est une organisation financée par l’État, consacrée à la recherche indépendante dans le domaine de la politique et de l’administration publiques. Il existe en outre beaucoup d’autres instituts de recherche financés par l’État, comme le « Korea Development Institute » (KDI), créé en 1971, et le « Korea Institute of Public Finance » (KIPF), créé en 1992.

La coopération internationale – un outil de développement et un moyen d’agir

28La coopération internationale est un outil de développement important, qui aide les pays à promouvoir les changements nécessaires dans leurs systèmes et leurs méthodes de production. Juste après la création de la Korean Association of Public Administration (KAPA) en 1956, l’association prenait contact officiellement pour la première fois avec l’IISA, à Bruxelles, et elle intégrait la section nationale de l’IISA en 1957 (IIAS, 1957). [25] Depuis lors, les échanges d’informations sont fréquents, de même que les visites officielles. Par exemple, lorsque la revue de l’IISA (IIAS, 1957, 1968) fait état de ses sections et de ses membres, le rapport de la section nationale coréenne est parfois intégré. Les contacts sont fréquents, au fil des ans, entre la KAPA et l’IISA, même si les échanges continus actifs entre les deux associations ne sont pas toujours d’actualité. En 1984, le « Local Government Officials Development Institute » (LOGODI) coréen rejoignait l’entité affiliée à l’IISA, l’Association internationale des écoles et instituts d’administration (AIEIA). [26]

29Les relations avec les chercheurs américains se sont accélérées grâce aux contacts avec le « Comparative Administration Group » (CAG) de l’American Society for Public Administration et le East-West Center à Hawaii. Lorsque le séminaire du CAG a été organisé à Berkeley, en Californie, en 1965, un petit groupe d’experts coréens, conduits par Hahn-Been Lee, qui avait obtenu son MBA à l’université Harvard en 1951, a officiellement participé au séminaire du CAG (Lee, 1965). [27] Depuis lors, la coopération avec les chercheurs américains et l’ASPA s’est progressivement renforcée. Compte tenu de l’intérêt grandissant pour « la façon de gérer le développement », des études sur l’administration comparée et l’administration du développement s’imposaient (Lee, 1968 ; Huang, 1970). [28] Aux États-Unis, le moyen le plus important de dialoguer avec des pays étrangers fut la création du « Comparative Administration Group » (CAG) en 1962, mais sa période de subvention a pris fin en 1969. En 1973, la « Section on International and Comparative Administration » (SICA) de l’ASPA est créée à la suite de la fusion entre le Comité international et le CAG (Pugh, 1988 ; Uveges et Keller, 1998). Inutile de dire qu’un certain nombre de Coréens participent continuellement aux activités de la SICA.

30Jusque dans les années 90, on n’observe aucun échange actif avec les associations professionnelles asiatiques, à l’exception de l’EROPA, même si des experts participent parfois aux réunions. L’Organisation régionale de l’Orient pour l’administration publique (l’EROPA, basée à Manille), créée en 1960, est l’une des anciennes institutions professionnelles dans le domaine de l’administration publique en Asie. La Corée a rejoint l’EROPA en 1962. En 1966, l’EROPA crée le « Development Administration Group » (DAG), qui sera influencé par le « Comparative Administration Group » (CAG), qui est le fruit d’un comité antérieur de l’ASPA sur l’administration comparée (Riggs, 1997).La Corée participe en outre activement aux activités de l’Association des instituts de recherche et de formation pour le développement de l’Asie et du Pacifique (ADIPA), créée en 1973 afin d’offrir aux experts un cadre d’interaction dans la région Asie-Pacifique.

31En 1996, la KAPA entame une coopération avec la Société japonaise d’administration publique (JSPA). [29] Les délégués officiels de la KAPA participent ainsi à la conférence annuelle de la JSPA pour la première fois en 1996. Depuis lors, ils envoient un petit groupe de délégués chaque année pour participer à la rencontre annuelle. La KAPA a également débuté ses contacts officiels avec la Société chinoise d’administration publique (CPAS) en 2001, bien que des échanges isoles aient existé depuis la mise en œuvre par la Chine de sa politique de la porte ouverte en 1978. L’Association asiatique d’administration publique (AAPA) est officiellement créée à Tokyo le 30 janvier 2010, et beaucoup de professeurs asiatiques participent aujourd’hui pleinement aux activités de l’AAPA. [30] En outre, l’Asian Group for Public Administration(AGPA) est créé à Pékin le 30 mai 2011 en tant que sous-entité de l’IISA. Ces types de nouveaux réseaux pourraient pro-mouvoir le développement d’une communauté épistémique en Asie et un réseau de recherche mondial.